专访商务部对外经济合作司吴喜林司长

　　本刊记者：请吴司长为我们展望一下未来5年我国对外经济合作事业发展面临的国内外市场环境？
　　吴 司 长：当前和今后一个时期，我国对外经济合作将面临比较有利的国内外环境。从整体国际环境来看，第一，在求和平、谋发展、促合作的共同愿望中，共建和平、和睦、和谐世界正成为绝大多数国家追求的共同目标。第二，世界经济总体上呈现上升趋势，跨国直接投资开始回升，经济全球化趋势和区域经济一体化向着均衡、普惠、共赢的方向发展，全球范围内经济技术交流与合作不断加快，促进了产业转移和结构调整。第三，我国加入世界贸易组织后，我们同其他世贸成员国之间互相提供市场准入、投资便利等对等条件，使我们获得了相对稳定、透明的国际贸易投资环境。特别是近年来我国加快了区域经济合作步伐，积极构建区域性贸易制度，争取更大的国家利益，必将为我国发展对外经济合作带来更多的机遇和增长点。
　　从国内环境来看，第一，中央提出实施“走出去”战略，极大地丰富了我国发展开放型经济的内涵，对外经济合作的新领域、新途径正不断得到拓展，我国的对外经济合作正在进一步扩大和深化。第二，我国经济实力不断增强，社会主义市场经济体制日趋完善，各项体制改革措施逐步到位，管理体系和法律制度不断健全，为我国发展对外经济合作提供了雄厚的物质条件、体制保障，增强了我国企业在全球范围配置资源的能力。
　　但是，国际政治形势复杂多变，对外经济合作的外部条件还存在不确定性。同时随着国际竞争加剧，贸易摩擦增多，对外经济合作企业与东道国各方的利益协调难度有所加大，对企业社会责任、企业文化建设和应对风险能力提出了更高的要求。
　　在机遇与挑战并存，机遇大于挑战的形势下，我们既要看到增强做好工作的信心，抓住机遇，加快发展，也要增强忧患意识和紧迫感。我们只有主动地参与国际经济合作和竞争，才能抓住宝贵的机遇，战胜困难和挑战，确保我国对外经济合作的发展目标和各项工作任务的顺利完成。
　　记 者：我们的对外承包工程企业应怎样正确认识实施境外投资的战略意义？
　　吴司长：根据我国经济发展水平和国际经验判断，加快发展境外投资有助于充分利用两个市场，优化资源配置。从国内看，境外投资在拉动货物、服务和技术贸易，促进增长方式转变和结构调整，加快产业升级，提高核心竞争力等方面将发挥越来越重要的作用。从国外看，境外投资也是我国企业抓住其他国家和地区开放市场的机遇，分享其经济增长的重要方式。
　　在经济全球化条件下，跨国公司通过国际贸易、跨国投资、国际化生产研发和技术转让，正在成为主导全球经济的发展潮流，所以境外投资也是提高国家综合实力、企业国际竞争力的有效途径。
　　对外承包工程是货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，专业化、国际化、集成化正成为工程承包企业发展的显著特征，设计施工、资金融通、材料采购、技术标准和管理服务融为一体，是国际承包行业发展的重要趋势。未来5年，我国对外承包工程要进一步转变增长方式，提高科技含量和管理水平，发挥比较优势，增创竞争优势，扩大国际市场份额，提高质量效益，确立对外承包强国地位。
　　记 者：从目前情况看，我国鼓励企业在哪些国家和地区、哪些领域实施境外投资？
　　吴司长：在过去的几年间，我国的境外投资实现跨越增长。投资区域从欧美、港澳等发达国际和地区，拓展到亚太、非洲、拉美等160多个国家和地区；投资领域从一般进出口贸易、餐饮和简单加工扩大到营销网络、航运物流、资源开发、生产制造和设计研发等众多领域。
　　在未来拓展境外投资区域时，我们建议企业要优先选择与我国政治经济关系好、投资环境稳定、发展潜力大、互补性强的国家和地区开展投资合作。
　　各级商务主管部门积极支持有优势的企业通过新建、并购等方式，在境外建立生产基地和营销网络，获取资源开发权、国际知名品牌和先进技术，提高国际化经营水平。具备条件的企业可以通过股权置换、境外上市和战略联盟等方式，扩大市场规模，提高国际分工水平。
　　记 者：政府将如何引导我国对外承包工程企业积极参与、顺利实施境外投资？
　　吴司长：一是加强资源合作开发，已成为我国对外经济工作的重要内容。各级商务主管部门要加强与重要资源国和消费国的对话与务实合作，将资源合作放到多双边经贸关系和对外工作中统筹考虑，综合运用政治、经济、外交等手段，提高我国利用境外资源能力、应对国际市场风险、保障国家能源资源安全。我们将重点支持承揽交通水利、通信电力、航站港口等基础设施项目以及城市公共项目和石化矿山等建设项目。
　　二是从妥善应对贸易摩擦，促进外贸方式、出口市场和原产地多元化等新的角度，加深对境外加工贸易作用的认识，保持各项政策的连续性，适时推出新的鼓励措施，加大支持力度。
　　三是积极采取措施，支持企业形成全球贸易网络和服务体系；鼓励银行、保险、证券等金融机构增加境外经营网点，为对外经济合作企业提供金融服务；引导和支持优势里的企业在境外科技资源密集的地区设立研发中心，有效利用境外科技、智力资源，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。
　　记 者：政府主管部门对实施境外投资、进行境外资源开发的企业，将有哪些具体的鼓励性政策？
　　吴司长：首先要用足用好现有政策，保持各项政策的连续性、稳定性。其次要主动配合财政等部门，研究制定适应对外经济合作加快发展的财税政策支持措施，在扩大贷款贴息范围、减免资源权益产品返回税赋、全面实行实物境外投资退税和企业境外所得税收优惠等方面，提出可行的方案和管理操作办法。第三是配合外汇管理部门研究境外投资的用汇规模，对国家鼓励的境外投资给与优先保证。最后是加强对政策性金融机构的指导，充分发挥出口信贷、优惠贷款、信用保险等政策性金融支持手段的作用。鼓励银企协作，重视发挥各商业银行作用。支持有条件的企业在国内外资本市场上市、发行债券。
　　记 者：您认为目前我国对外承包工程企业与国际上跨国公司相比主要差距表现在哪些方面？应如何提高管理和经营水平？
　　吴司长：与国际上的跨国公司相比，我国企业的差距主要表现在：内部治理不够完善，缺乏科学的决策机制和监督管理机制；风险意识不强，识别跨国经营风险及有效应对突发事件的能力亟待加强；运用东道国和地区法律及国际通行规则维护自身权益的能力不足；安全意识淡薄，违章生产操作事故时有发生。
尽管我国对外承包工程企业经过20多年国际市场的砺炼，积累了一定的优势和实力，但因为从事的专业领域相对狭窄，所以对国际市场的认识往往以获取承包项目为目标。参与实施境外投资的企业，就应以投资商的视角重新审视国际市场。
　　专业化、国际化、集成化是传统的承包工程企业实现身份转变的标志。在参与国际竞争与合作方式上，应不断丰富内涵，广泛采用EPC、PMC、BOT、PPP等国际通行方式；在融资能力方面，应进一步拓展对外承包工程的融资渠道，推广带资承包、买方信贷、项目融资和债权转股权等各种可行的方式；在拓展市场方面，既要巩固传统市场，也要在发达国家市场取得更大的突破；在内部管理方面，要全面贯彻标准化管理，防范风险，提高工程质量，确保施工安全，在境外建设“百年工程”。
　　记 者：政府主管部门对参与境外投资的企业实施项目、防范失误和风险方面有哪些建议？
　　吴司长：我国已有很多具有竞争实力的企业采用收购兼并方式开展境外投资；一些领先企业通过探索股权置换、资源共享等方式，与国际知名企业建立战略联盟，提高竞争力。
　　实践证明，确立合作双赢、共同发展的经营理念，与东道国和地区各个方面和谐相处，共同创造社会价值，是对外经济合作企业肩负的重要责任。“以市场为导向、以贸易为先导、以效益为中心”，是企业从事境外投资应遵循的基本原则。坚持“守约、保质、薄利、重义”的经营理念是企业立足长远、实现可持续发展的重要保证。
　　作为政府主管部门，我们认为对外承包工程企业应积极探索与东道国资源领域合作，实现共同发展。同时，要健全决策机制、规范决策程序，保持清醒的头脑，避免不顾条件一哄而起的盲目行为，以免造成损失，危害国家经济安全。要加强风险监控，建立健全境外投资和跨国经营风险评估和预防机制。加强境外安全生产监督管理，制定安全生产操作规程，实行安全生产责任制。
　　在全球化条件下，实施互利共赢的开放战略，增强社会责任，与当地政府、社区、行业、雇员和谐相处实施境外投资的企业也至关重要。企业要构建守法诚信、开拓进取的企业文化，营造有利的发展环境。要遵守商业道德和市场规则，杜绝恶性竞争，减少摩擦和纠纷，自觉维护国家对外形象和中国企业整体声誉。
　　记 者：作为行业组织，中国对外承包工程商会应如何协助政府，引导和帮助企业实施境外投资？
　　吴司长：十六届五中全会对我国的对外经济合作提出了更高的发展要求，“十一五”期间，商务部按照国务院关于涉外经济体制改革的要求，将进一步深化境外投资、对外承包工程、对外劳务合作等对外经济合作管理体制改革，转变观念，推进对外经济合作的立法进程，完善对外经济合作支持政策体系，制定对外经济合作的导向政策等。
　　作为对外经济合作的行业组织，连接政府与企业的纽带，中国对外承包工程商会在以往的工作中为企业做了很多实事，面对新的课题和行业发展的新趋势，应经常性地组织专业人士，为企业进行政策解读，增强企业对政策的理解、运用政策的能力，更好地落实政策。
　　利用与境外组织和企业间的互访、市场考察、展会等多种途径，广泛宣传推介我国有实力的企业，提高企业国际知名度。
　　一如既往地组织企业间的经验交流，促进企业间的多种形式的合作。
　　在商务部网络服务系统日趋完善的同时，承包商会要帮助企业培养能够正确接收信息、解读信息的专业人士，及时向企业高级管理层传递政府信息，避免企业处于信息孤岛，失去发展方向的指针。